当2026年政府工作报告首次将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药并列，明确界定为"新兴支柱产业" 时，这个连续三年写入国家顶层设计的产业，终于完成了从"新增长引擎"到"支柱产业"的战略跃迁。

01 战略定位三级跳：从试点探索到支柱崛起

2026年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中掷地有声地提出："实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。"

这一定位变化背后，是低空经济三年来的"三级跳"：2024年首次写入，定位"新增长引擎"；2025年纳入"十五五"规划，明确为战略性新兴产业；2026年正式升级为新兴支柱产业。

国家发展改革委主任郑栅洁在3月6日的经济主题记者会上进一步量化支撑：包括低空经济在内的六大新兴支柱产业，到2030年相关产值将比2025年翻一番以上，总规模扩大至10万亿元以上。

据行业数据显示，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，相关企业数量突破10万家。赛迪研究院预测，2026年我国低空经济将逐步进入规模化高质量发展关键阶段。

02 政策体系全景：从"野蛮生长"到"规范提质"

1. 立法筑基：告别无法可依的时代
 

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵在两会期间直言："低空经济具备新质生产力的显著特征，应通过专门立法来激励发展、发挥功能。"
新修订的 《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次将低空经济纳入国家法律体系。同时，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准将于2026年5月1日起正式实施，从技术上解决无人机"谁能飞"和"谁在飞"等问题。

2. 标准先行：构建全国统一体系
 

2026年2月，国家市场监管总局联合中央空管办、国家发改委等十部门发布 《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》 ，首次提出"四维融合"标准供给体系。
 

该体系明确：到2027年，低空经济标准体系基本建立；到2030年，低空经济领域标准超过300项，形成结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系。

3. 基础设施升级：打造"低空一张网"
 

工信部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议，制定低空经济发展"十五五"规划，编制低空数字空域图，构建"干—支—末"低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。

03 产业痛点直击：从"畅想万亿"到"拆解难题"

痛点一：立法滞后，空域管理亟待突破

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏建议，推进低空空域管理权限下放，建立军地民协同机制，选取优质区域开展精细化管理试点。
中央空管委2024年已将合肥、深圳等六城市确立为eVTOL试点城市，这些城市获得600米以下空域部分管理权下放。这一试点经验有望在"十五五"期间扩大推广。

痛点二：续航焦虑，动力电池成关键瓶颈
 

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬直言不讳："传统电池已经很难满足未来低空交通商业化、规模化发展的需求。"
 

他建议研究制定 《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》 ，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图。

痛点三：商业模式，如何破解"三难困境"
 

全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长周曙光给行业现状总结了三个词："用不起、没人用、难持续"——妥贴的"三难困境"。
许多项目停留在演示性、临时性阶段，缺乏高频刚需支撑。同时，政府场景开放有限，市场挖掘不深，企业难以形成可持续盈利能力。

04 应用场景落地：从"盆景"到"风景"

1. 低空物流：规模化运营已成现实
 

深圳无人机外卖年配送量突破140万架次，15分钟可达配送目的地，效率较传统配送提升近一倍。广州建成全球首个"万辆级"飞行汽车工厂，每30分钟下线一台飞行器。

2. 医疗急救：打造"空中生命线"
 

西安用无人机送急救血液，打通了"空中生命线"；衡水开通低空旅游航线，直接评上了3A景区。

3. 区域特色：差异化发展格局形成
 

粤港澳大湾区目标成为全球低空经济第一城，2026年产值目标1300亿元；长三角地区打造世界eVTOL之都；成渝地区建设西部低空经济强市。

05 趋势展望：2026年成为"常态运营元年"

综合两会代表委员观点、政策导向及行业动态，低空经济的发展趋势已形成明确共识：

常态化运营开启：2026年作为常态运营元年，低空飞行将从试点转为常规，审批流程持续简化，飞行便利性大幅提升。

地方竞赛白热化：全国31个省（自治区、直辖市）的2026年政府工作报告，无一例外地将低空经济相关内容写入其中，各地掀起一场前所未有的"低空竞赛"。

行业集中度提升：技术、资金、场景门槛不断抬升，中小微企业将逐步转向配套服务领域，头部企业的引领作用更加凸显。

标准出海加速：我国制定的低空规则、研发的装备及成熟的运营模式，将逐步走向全球，提升国际话语权。

中国科学院院士、中国工程院院士李德仁预测，未来低空经济规模有望达到3万亿元至5万亿元。

06 天空很忙，未来已来

从2024年"低空经济元年"到2026年跻身国家"新兴支柱产业"，低空经济在两会会场的"晋升"，映射的是中国经济对立体空间价值的重新审视。

当空域管理权限逐步下放、低空航图互联互通、动力电池技术持续突破、央企场景资源与民企创新活力相互激荡，低空经济正从科幻想象走向日常现实。

万亿低空赛道已从"能不能飞"的探索阶段，正式进入"飞得好、赚得到、管得住"的高质量发展阶段。随着政策红利持续释放、基础设施不断完善、应用场景持续拓展，低空经济必将成为拉动经济增长、培育新质生产力的重要力量，书写中国新兴产业发展的新篇章。

天空很忙，未来已来。这一次，我们不再只是仰望星空，而是真正飞向未来。